满足人民对青少年健康成长的需要 河北办证
发布时间:2018-12-20 14 来源: 互联网 浏览量:19

满足人民对青少年健康成长的需要 河北办证

      习近平同志在党的十九大报告中对我国社会主要矛盾作出了新论断。推进少年法庭工作,必须认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,牢牢坚持以人民为中心的发展观点,深入分析青少年健康成长对人民美好生活的重大影响,科学研判少年审判在服务保障青少年健康成长方面存在的发展不平衡不充分问题,下定决心、下大气力予以解决。

  发展尚不平衡不充分

  少年审判自诞生以来,已经走过三十四年历程,经历了预防青少年犯罪和维护青少年合法权益两个阶段。在中央坚强领导和最高法院正确指导下,全国法院戮力同心,探索了许多行之有效的审判经验,取得了良好法律效果、政治效果和社会效果。回望过去,成绩固然可喜,但问题也不容忽视。

  一是地区发展不平衡。不同法院对少年审判重视程度不同,机构设置、人员配备、工作投入和开展情况等有较大差别。即使是建立少年审判专门机构的法院,机构名称、职能定位、受案范围和工作机制也不尽相同。

  二是“政法一条龙”发展不充分。一些地方公、检、法、司联合签署了工作文件,但实践中没有落实好,工作流于形式,制度机制没有真正发挥作用,或者法律法规已经修改了,原来签署的文件没有被及时修正。还有一些地方政法机关之间基本没有沟通协调,各自为战,单打独斗,缺乏合力。

  三是“社会一条龙”发展不充分。目前我国承担青少年保护工作的组织和部门众多,呈现“九龙治水”局面。既有专门的组织,如预防青少年犯罪专项工作领导小组、未成年人保护委员会、关心下一代工作委员会等,又有承担不同任务的部门,如共青团、妇联、文化、教育、卫生、民政、人力资源和社会保障等。由于缺乏统一领导统一规划,是否协调、如何协调缺乏硬性要求,合力机制并没有真正建立。

  四是保护对象和范围有差异。如党政部门明确保护的对象是青少年,少年审判落实保护的对象是未成年人;我国《中长期青年发展规划(2016-2025)》明确的青年范围是14至35岁,少年审判保护的青年范围是14至18岁;我国刑事立法也存在保护不平衡问题,对未成年被告人的保护比对未成年被害人的保护更全面更细致。保护对象的差异性、范围不统一和立法不平衡,客观上也阻碍了保护青少年的整体效果。

  五是少年审判工作面临新挑战。随着司法责任制和内设机构改革逐步深入,基层人民法院少年审判庭和其他审判庭都将完成历史使命,被撤销后编入新的审判团队。在新的内设机构和工作体制下,如何使少年审判工作不仅不削弱,而且能够获得持续发展,是一个亟需研究解决的重要问题。

  开创少年审判新局面

  当前,全国上下都在深入学习党的十九大精神,用新思想新论断武装头脑,指导实践,推动工作,开启新时代中国特色少年审判新征程。

  一是认真学习十九大精神。党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会对我国社会发展阶段、社会主要矛盾进行科学分析,就如何建设好中国特色社会主义新时代进行科学安排,是全党全军全国各族人民开启中国特色社会主义新征程的科学指南和行动纲领。从事少年审判的同志,是中国特色社会主义建设者和捍卫者阵营中的一员,理应全面学习,深刻领会,把准脉络,找准要诣,确立新时代中国特色少年审判新方略,为实现中华民族伟大复兴的中国梦和人民对美好生活的向往贡献力量。

  二是认真解决发展不平衡问题。鉴于我国是一个多民族的国家,东中西部以及沿海和内陆地区经济发展不平衡,建议最高国家机关结合《中长期青年发展规划(2016-2025)》,从宏观上制定适用于全国的少年审判发展纲要,对少年审判如何贯彻落实中共中央关于保护青少年的各项方针政策提出指导意见,并就督促、检查指导意见落实情况拿出符合实际的工作方案,在全国范围内建立少年审判发展和评价标准,从顶层设计上解决全国少年审判地区发展不平衡问题。

  三是认真解决协同不充分问题。随着青少年保护工作越来越受全社会重视,政法机关、政府职能部门和群团组织均将在各自职责范围内加大工作力度。考虑既往“政法一条龙”和“社会一条龙”存在的问题,建议明确由党委政法委预防青少年犯罪专项工作领导小组负总责,对青少年保护工作实行集中统一领导。其次,要制定系统实施意见,明确各部门职责分工和衔接机制,切实做到一张蓝图绘到底,形成各部门分工协作合力,使人民在青少年小错有人管、罪错有人帮、权益有保障、法治有人教、公正可期待方面有更多获得感。再次,要理清未成年人保护委员会、关心下一代工作委员会以及少年审判专业委员会等机构的职能和活动方式,避免职能和活动方式混同,最大限度发挥群团组织作用。最后,要准确定位政法机关、政府职能部门与群团组织的关系,找到最佳结合点,充分发挥各自优势,共同做好青少年保护工作。

  四是认真解决保护不全面问题。党的十九大报告指出,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。在青少年保护工作中落实党的领导,首先要把保护对象统一到青少年这个概念上来,确保保护对象一个不少,不出现漏洞、盲区和空白。其次,要完善我国专门立法,建议修改未成年人保护法和预防未成年人犯罪法,将名称变更为青少年保护法和预防青少年犯罪法,并调整相关内容。再次,要完善我国刑事立法,建议修改涉及未成年人犯罪的有关实体和程序条款,明确适用于所有青少年,而且增加对青少年被害人特殊保护条款,建立相关法律制度,实现与青少年被告人同等保护。最后,要重新定位政法机关职能,建议明确由办理未成年人犯罪案件、保护未成年人合法权益、预防未成年人违法犯罪,扩展为办理青少年犯罪案件、保护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪,使政法机关承担的政治职能与保护对象和法律相一致。

  五是认真解决工作无机构问题。内设机构改革后的基层人民法院,虽然独立建制的少年法庭被撤销了,但青少年犯罪案件依然在,必要的帮教工作依然要做,而且还不能削弱。结合新的审判权运行机制和以往经验,建议县域基层人民法院实行专门人员办理,指定一个审判团队专门审理青少年犯罪案件。城区基层人民法院实行集中指定管辖,将城区内所有青少年犯罪案件指定到一个法院管辖,根据案件数量确定必要的审判团队。

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